日前，我院范斐副教授、博士生王嵩围绕复工复产后湖北省经济社会发展有关问题，撰写咨询报告《开启“轮动免费游湖北” 重塑“知音湖北”新形象》，该报告经学校评定通过，直报相关部门。现将有关内容刊发如下。

旅游业作为我省重大支柱产业，在“十三五”期间逐步形成了以“知音湖北，楚楚动人”为品牌，以“金带总揽、两极发力、廊道贯通、板块崛起”为支撑的“一带两极三廊道四板块”开放式战略布局。根据《2019年湖北统计年鉴》数据显示，2018年全省国内旅游人数7.22亿人次，增长13.8%，国内旅游收入6186亿元，增长15.0%，直接或间接从事旅游业的服务人员达430万之多，可以说湖北人的荷包里12.7%收入来自旅游及相关产业，旅游扶贫惠及城市和乡村人口375万左右。

自本次新冠肺炎疫情爆发后，我省实行严格的离汉离鄂通道管控措施，保守估计湖北全年三分之一的旅游消费总量将会直接消失，湖北旅游形象更是备受打击。受疫情影响整个湖北省的经济遭受了前所未有的重创，其中以第三产业遭受的冲击最为严重且兼具恢复周期长、重振难度最大等特点，而在第三产业中与旅游相关的交通运输业、住宿餐饮业和文化旅游业则更是受到断崖式的重创，短期之内恢复难度较大。为实现我省预期社会经济发展目标，应对疫情后可能出现的对湖北人、武汉人的排斥行为，必须立足于全省经济社会发展大局，把握疫情后旅游业回暖的机遇，以感恩疫情期间社会各界的支援和帮助为初心，通过轮动免费开放景区景点等方式回馈全国人民，并以此为契机重振我省旅游业，重塑“知音湖北”旅游形象。

一、出台“轮动免费游湖北”政策的可行分析

（一）回顾历史，旅游需求会在疫情结束后爆炸式增长

2003年受“非典”影响，国内出游的客流同比增速骤减13%，而旅行社营业收入增速更降低了28%，但是非典过后的下半年，国内旅游市场出现井喷现象，中国旅游业进入快速恢复期。在非典后的首个“五一”黄金周机票预订暴增511%，随着中央及地方层面的救市政策陆续出台，旅游业在2003年下半年迎来了全面复苏，2004年春节期间机票订单同比2003年春节期间更是增长了201%。与旅游业息息相关的餐饮业和酒店业也出现了相同的爆发式增长，根据国家统计局的数据，全国星级酒店入住率增速从2002年+2%直接跳水到-4%，但是在2004年有报复式的冲击+5%;餐饮行业的总体消费由2003年的下降19.7%，但次年又大幅增长54.4%，整体表现为先抑后扬。因此可以预见在新冠疫情结束后，我国旅游业又会迎来新一轮增长，我省应当把握这一机遇重振旅游业态。

目前，尽管有部分专家认为受宏观经济影响，旅游业回弹幅度可能较小，但根据综合分析，这种情况不会出现，理由如下：

1、旅游发展总量和旅游意识大为不同。现在的旅游发展总量和2003年不是一个级别，是近百倍的差距。而且中国人的出游意识大大改观，年出游次数由2003年2.7次上升到2019年15.6次，受疫情影响造成的封闭心理，更给了国人出游的绝佳理由。最近，“天仙潜”三地逐步放开出行造成爆棚出游就已经证明。

2、旅游消费主体发生变化。现在国内游客主体不再是2003年的以50后和60后为主，根据去哪儿网和驴妈妈网等旅游OTA对2019年游客大数据统计显示：2019年，1979年以后出生的游客占国内游客总数的73%，女性游客占61%，家庭游客占53%(亲子游)，71%的出行由年龄在25-45岁的女性决定，75%的消费是80和90后完成，其消费指数是70后的1.7倍，60后的3.2倍。旅游已经进入不是谁有钱谁旅游的时代，而是跟谁出游到哪出游的时代，80后和90后旅游意识更强。

3、大数据调研显示民众出游欲望强烈。3月15日，湖北广电融媒体推出的“春光湖北”在线直播，点击量达到了2870万人次，可见民众渴望出游的迫切心理。根据上周携程网网上调研结果显示85%的用户疫情过后仍会继续今年旅行计划。飞猪网、去哪儿网、驴妈妈网调研家结果显示疫情结束后78%的受访者会恢复受疫情影响的旅行支出，75%受访者对旅行的欲望强烈。

综上所述，从长期来看，旅游已经逐渐成为民众的刚需，且不会因为疫情冲击而改变。

（二）比照现在，各地政策已相继出台待旅游业复苏

面对疫情，全国已有多个省份和城市宣布，对参与抗疫的一线医护人员或者全部医务工作者，免费开放其本地景区。以浙江率先出台，已有上千家景区加入这个优惠计划。我省也出台了相应政策，各地支援湖北的医疗队队员在5年内可以不限次数免门票游览我省省内A级旅游景区，此举已获得了全国人民的一致好评。同时，省内各地对支援本地的外省居民免费开放景点景区，其中荆州洪湖市内景区对所有广东省居民5年内免门票;宜昌市对福建省居民2年内免门票;黄冈市对山东省和湖南省居民2年内免门票;十堰市所有A级景区对广西壮族自治区居民2年内免门票;黄石市仙岛湖天空之城景区和园博园两个景区对江苏居民免费开放1年;随州市对江西、内蒙古籍居民1年内免门票;襄阳市隆中景区和盛世唐城景区对宁夏和辽宁居民全年免费开放至今年年底;恩施州梭布垭景区和地心谷景区对天津市居民免票至今年年底;荆门市对内蒙古自治区、浙江省市民免费开放至今年年底。这些都为我省实施对非医护人员的旅游景区免票政策提供了前期借鉴。

但存在的问题是：针对本省居民的疫情受害者和普通居民的心理恢复，以及如何改变湖北及武汉城市形象的系统旅游免费体系没有推出，而且省内各地有各自为政、口径不统一的问题，势必在疫情之后又会出现新的问题和纠纷。

二、落地“轮动免费游湖北”的政策建议

针对政策主旨、免费周期、免费范围、优惠对象和服务质量五个最主要方面，我们提出以下建议供参考：

（一）主题鲜明，以回馈全国人民为主旨。

此次活动，以“感恩中国，知音湖北”为主题，推出季节性不同的免费“知音景区”，必须意识到不仅要感恩援鄂一线医护人员，还要感谢湖北省人民的不懈坚持和其它各地区人民对我省疫情防控的物质支援和精神支持，做到无差别对待在政策公布和实施时，应当把回馈全国人民摆在首要位置，树立以人为本的服务理念，兼顾我省旅游业的重振，切勿本末倒置。在进行宣传工作时，要更多展示政策初心，更多体现人文关怀，更多弘扬湖北精神。

（二）门票免费周期以两年为宜

2003年非典疫情前后的旅游业变化特征显示，旅游业的回弹主要发生在疫情全面解除后的一年之内，并在一年后恢复到正常水平，一般根据历史经验以一年为期实施景点景区免票优惠看似合理。但对疫情主战场的湖北，如果想要恢复民众对湖北旅游的信心，必须至少将此政策持续最少两年的周期。

从实际情况出发，一方面受疫情影响民众会在疫情之后仍会存在一定时间的畏惧心理影响，预测今年年底，我省旅游业开始实现回暖，因而实施为期一年的景点景区免票政策对我省旅游业重振的作用有限;另一方面我省的旅游资源受季节的影响较大，以武汉樱花为代表的赏花游主要在三四月份，神农架的避暑游在七八月份，清明、端午、中秋小长假的周边外省游客是湖北旅游的主力军，占全年近50%的比例，所以必须用两年的周期来恢复湖北旅游的品质和信心。同时门票免费周期也不宜过长，一方面旅游业的恢复周期近年在不断缩短，长期的景点景区免费可能会导致旅游业利润下降;另一方面会与我省和所辖各市已经发布的景点景区优惠政策重合，可能损害我省和地方政府公信力。

（三）免费范围轮动推出，尽可能全覆盖

我省旅游资源丰富，共有143家国家4A级旅游景区，11家国家5A级旅游景区，高等级旅游景区数量在全国领先，为疫情后我省旅游业重振提供了有力的保障。实施景点景区免票政策时应当本着“轮动为主、优势先上、尽量覆盖”的原则，由于各景点景区建立和运营性质差异，情况特殊景点当以实际情况出发。根据季节性的特点，将我省的优质旅游景区和景点作为第一批免费对象考虑，如2019年游客满意度最高的三个地市：恩施州、宜昌市和神农架林区;三个县市：夷陵区、武当山旅游经济特区和罗田县;五个景点：神农架生态旅游区、恩施大峡谷景区、东湖生态旅游风景区、黄陂木兰草原景区和宜昌三峡人家旅游景区。

这里要注意的是：一是轮动免费门票的景区景点必须是能代表我省旅游形象的优势景区景点;二是是分批轮流免费，在两年的周期内有时间段的限制，以该景区最适宜的旅游季节免费为宜;三是必须是由省政府统一协调征选景区，由省文旅厅与地方文旅局配合落地执行;四是必须在尽可能给游客良好旅游品质前提下，尽量覆盖全省。

但对于景点景区门票中已包含交通费用的，可根据实际交通成本制定差异化方案，如果交通成本较低应当考虑直接免除交通费用，如果交通成本较高则应当将交通成本与景点景区门票进行分离。对于例如武汉欢乐谷作为一票制的主题旅游公园的一类景区可能并不适合门票全免，应当制定针对性实施方案或直接在免票景区目录中豁免。

（四）景区优惠对象不应当有差别

在我省对全国各地支援湖北的医疗队队员免费开放政策出台广受好评的同时，我们应当也注意到网络上对省内所有医护人员免费开放2年而对其它省市医护人员免费开放5年差别对待的质疑之声。同时省外部分景区已经出台了对我省居民的优惠政策：四川省南充市36家景区和江油市8家景区、重庆市奉节县4家景区、江西省鹰潭市龙虎山景区、山西省临汾市云丘山景区、福建省福州市中国云顶景区、河南省洛阳市黛眉山景区、内蒙古阿拉善巴丹吉林沙漠景区等对湖北籍居民免费开放至2020年12月31日。本次实施景区景点免费的对象应当对本省居民和外省居民一视同仁，既要吸引外省居民来鄂旅游休闲，也要保证尽可能把本省居民的旅游需求留在省内。因此，建议我省景点景区免费开放的优惠对象为全体中国居民，而无省内和省外居民差异。

（五）推出扶持政策，加强景区景点服务质量监督

对所有参选的免费景区景点，给予最大的各项优惠政策，在奖励、补助、税收、贷款、人员招聘、外部环境治理等各方面予以支持，要让入选的景区景点明白付出的所得跟没入选的实际差距到底有多大。这也是能保证优质景区积极参与的关键点。

同时，要求政府各部门配合省文旅厅执法大队不定期对所有入选景区景点进行明查暗访，加强对各景区景点的巡视和督导工作，通过健全景区服务质量标准、做好景区管理工作、重视游客的投诉建议和反馈、建立服务督察制度、完善保障机制等方式不断提升游客满意度。要绝对保证我省旅游的质量，绝不能因前期准备不足而降低管理水准，绝不能因游客数量激增而降低游客体验感，绝不能因景点免费开放而降低服务水平，始终以保证游客满意为核心，重塑湖北旅游形象为目标。