我院2017级博士生高思涵在《光明日报》2020年01月03日11版发表评论文章《打赢脱贫攻坚战更须注重高质量》。现节选如下：

2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年。刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

2019年5月中央出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出要建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。改革开放初期，我国农村推行的家庭承包制，就是把集体所有的土地按人头平均分配给集体成员，农民对土地的承包权就固化在所承包的土地上，承包权与承包地合二为一。这在农村存在大量剩余劳动力的情况下是合理的，因为大多数农民在从事农业生产。随着工业化、城镇化加速推进，亿万农业劳动力向非农产业转移，亿万农村人口向城市流动。在这种情况下，人地分离问题越来越突出。

在现有政策法律约束下，解决人地分离问题的办法可以考虑实现承包权与承包地分离，把法律赋予集体成员对集体土地承包地的各种权能进行拆分，承包人拥有承包权中的收益权和处置权，但把占有权和使用权让渡给集体，便于农地使用权的流转和规模化经营，实现资源的优化配置。

事实上，实践中土地股份制已经在一些地区取得了成功经验。通过向农民配置股权，把土地承包权转换为收益权，以价值形态把农民土地承包权长期确认下来，使土地得以流转，让新型经营主体成为农业生产的生力军和主力军。有利于实现集聚土地资源，提高土地效益，按股分红，增加农民收入。从本质上讲，我国农村人口持续不断地向城市流动，这些流转出来的人有些早已不是农民了，农村人口出多进少，农村留守人口呈现老龄化和受教育程度低的特点，严重阻碍了乡村振兴战略目标的实现。以土地为杠杆，把集体成员从固化状态转变为流动状态，不仅符合《意见》的精神：“允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。”探索人才加入机制，也有利于新型职业农民群体的形成和新型经营主体的壮大，让外部人能够加入村集体，成为提高乡村治理和文明水平的先锋和骨干。